日俄两国于1855年签定了《和亲通好条约》，日本拥有南千岛群岛，库页岛（桦太）为两国共管，当时的清王朝虚弱无能，只能任凭日俄两国分割原属于中国领土的库页岛。

因为日俄两国在库页岛没有明确边界，移民于是不断发生摩擦。明治维新后，当时的北海道开拓使次官黑田清隆主张放弃遥远的库页岛，早日开发北海道，日本政府决定采用，1874年派遣全权大使榎本武扬赴圣彼得堡与俄罗斯交涉。

1875年5月7日，日俄两国在圣彼得堡签署了《桦太千岛交换条约》，规定日本获得堪察加半岛以南的整个千岛群岛的主权、鄂霍次克海的捕鱼权和其周边俄罗斯港口十年的免费使用权，条件为放弃整个桦太（库页岛）的主权予俄国。

现在俄国出兵占领北千岛群岛，显然是违反了《桦太千岛交换条约》，其使用的理由竟是日本未及时归还俄国之前的贷款，要知道这笔贷款只不过区区几百万日元而已。

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